建筑行業(yè)頭條

建筑業(yè)資質(zhì)“做減法”

大勢(shì)所趨

本屆政府牽動(dòng)改革的“牛鼻子”就是深入推進(jìn)“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)），在建筑業(yè)市場(chǎng)管理的表現(xiàn)之一就是，對(duì)企業(yè)資質(zhì)做“減法”。

2014年對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大手術(shù)，專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別由60個(gè)減少為36個(gè)，其中19個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)直接取消；

2015年又取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)；

2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2015]154號(hào)），將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號(hào)）規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核；

取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號(hào)）中關(guān)于工法、專(zhuān)利、科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。

2017年4月14日，住建部官網(wǎng)正式發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)，3年來(lái)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的園林綠化資質(zhì)取消與否話(huà)題，終于塵埃落定，是徹底的取消了，沒(méi)有并入市政專(zhuān)業(yè)。2016年6月住建部又發(fā)文對(duì)《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改，業(yè)界開(kāi)始有些暈，到底是取消不取消呀！最后的結(jié)局，就是本文開(kāi)頭的部分，到了2017年4月14日，主管部門(mén)住建部正式發(fā)布，取消城市園林綠化資質(zhì)。

2017年7月31日，受?chē)?guó)家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)將組織市場(chǎng)主體、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者，就《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條關(guān)于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見(jiàn)，1、取消招標(biāo)代理資格。2、招標(biāo)代理資格取消后，政府和協(xié)會(huì)應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。由此可以看出，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的最后一個(gè)法定資格被取消，將鐵板釘釘！

進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”是大勢(shì)所趨，距2014年資質(zhì)修訂也已過(guò)3年有余，下一步，住建部對(duì)企業(yè)資質(zhì)還將實(shí)施哪些大手術(shù)，讓我們拭目以待！

簡(jiǎn)政放權(quán)：取消資質(zhì)管理日漸明朗

日前國(guó)務(wù)院發(fā)文《促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，與住建部之前發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展改革的若干意見(jiàn)》以及之后發(fā)的各種相關(guān)文件的內(nèi)容相比，還是有一些新的提法的。

那么對(duì)于業(yè)界最為關(guān)注、支撐行業(yè)管理的基本體系框架——企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格管理，有否給出明確的指向？

“老生常談”就不提了，在這里只講新鮮的。且聽(tīng)分析，自行腦補(bǔ)。

深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)

住建部文里提出“堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”，國(guó)務(wù)院文在第二部分提出“優(yōu)化資質(zhì)資格管理，簡(jiǎn)化建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。”

“強(qiáng)化”層面的意思有更進(jìn)一步的要求：“強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。”說(shuō)明個(gè)人執(zhí)業(yè)制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。目前注冊(cè)建筑師已有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，而其他的注冊(cè)師則還未明確。

那么哪些是屬于“不必要的”和“可以簡(jiǎn)化”的類(lèi)別？勘察、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、監(jiān)理等幾個(gè)大類(lèi)哪些會(huì)首當(dāng)其沖？

簡(jiǎn)化和合并同類(lèi)項(xiàng)的工作實(shí)際上已做了兩年，無(wú)論是已出臺(tái)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還是未出臺(tái)的《工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》都有所行動(dòng)，已取消、合并、簡(jiǎn)化若干專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)，那么做了這些夠還是不夠？

“淡化”和“優(yōu)化”內(nèi)涵不同，淡化是一個(gè)“逐步轉(zhuǎn)變”的過(guò)程，而“優(yōu)化”表面看只在量變的范圍內(nèi)，沒(méi)有質(zhì)變的強(qiáng)制要求，其實(shí)是給了一個(gè)過(guò)渡期?！皟?yōu)化”的彈性很大，主要看上面的要求有多大的“剛”性，下面的“太極”如何“以柔克剛”，這決定了動(dòng)作的幅度大小和最后時(shí)點(diǎn)的到來(lái)有多快。

完善工程建設(shè)組織模式

住建部文中只針對(duì)監(jiān)理提出“分類(lèi)指導(dǎo)不同投資類(lèi)型工程項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展；調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍；具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目管理?！痹趪?guó)務(wù)院文中第三部分則提出“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。”

次使用“全過(guò)程工程咨詢(xún)”這一新概念，與原來(lái)的提法相比變化比較大。不過(guò)，這個(gè)“全過(guò)程”這個(gè)新詞好像有點(diǎn)“眼熟”：

個(gè)“眼熟”點(diǎn)

2016年12月30日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)文件《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)”，要“整合工程建設(shè)過(guò)程中所需的前期咨詢(xún)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理及其他相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過(guò)程的項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)委托給一家企業(yè)；開(kāi)展全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相符的工程監(jiān)理資質(zhì)，以及相應(yīng)的前期咨詢(xún)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。”這里沒(méi)有包括設(shè)計(jì)，但其他的業(yè)務(wù)只需要一個(gè)資質(zhì)就可以。

第二個(gè)“眼熟”點(diǎn)

今年初，發(fā)改委出臺(tái)《工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定和管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)。其中提出，工程咨詢(xún)單位資格服務(wù)范圍包括以下七項(xiàng)內(nèi)容：

• 規(guī)劃咨詢(xún)：編制各類(lèi)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃;

• 項(xiàng)目前期咨詢(xún)：編制項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告等;

• 評(píng)估咨詢(xún)：對(duì)上述(一)、(二)項(xiàng)內(nèi)容以及初步設(shè)計(jì)等的評(píng)估咨詢(xún)，以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目概預(yù)結(jié)決算審查等;

• 工程設(shè)計(jì);

• 招標(biāo)代理;

• 工程(設(shè)備)監(jiān)理;

• 工程項(xiàng)目管理；

對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程或若干階段的組織實(shí)施進(jìn)行管理。其中“投資咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)”全部在內(nèi)，這是不是說(shuō)明發(fā)改委一個(gè)工程咨詢(xún)資質(zhì)就能搞定的事，為什么在住建部需要這么多資質(zhì)類(lèi)別？

國(guó)務(wù)院文件中提出“要鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”，這是幾個(gè)意思？

事實(shí)上是因?yàn)檫@些類(lèi)型的業(yè)務(wù)在比如FIDIC條款、國(guó)際工程合同中統(tǒng)稱(chēng)為“工程咨詢(xún)”，而在中國(guó)被人為地切割分段，賦予了不同的名稱(chēng)，歸不同的部門(mén)管理。

此次鼓勵(lì)算是回歸其應(yīng)有之意嗎？但是如何“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”？有效的方法就是取消擋在企業(yè)面前的人為障礙。條塊分割、人為割裂、設(shè)置重重門(mén)檻正是中國(guó)企業(yè)難以形成完整、的技術(shù)和管理能力，難以有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵問(wèn)題所在。

財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕58號(hào)），進(jìn)一步對(duì)建筑業(yè)實(shí)際稅務(wù)操作中的“甲供材”、“預(yù)收納稅”等事項(xiàng)進(jìn)行了明確。

《通知》對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)最重要的是文件的“條”，一定程度上解決了施工企業(yè)頭痛的“甲供材”問(wèn)題，該條明確：只要建設(shè)單位自行采購(gòu)主材的，該項(xiàng)目將按簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票，作為合同談判中的弱勢(shì)一方，對(duì)施工企業(yè)而言無(wú)疑是重大利好！

住建部出臺(tái)《意見(jiàn)》，對(duì)工程監(jiān)理發(fā)展方向提出明確要求！

建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立和實(shí)施，推動(dòng)了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化，為工程質(zhì)量安全提供了重要保障，是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域重要改革舉措和改革成果。為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)），完善工程監(jiān)理制度，更好發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（建市[2017]145號(hào)）。

工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可制度迎來(lái)兩大重要調(diào)整！

近日，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)），完善建筑工程施工許可制度，住建部發(fā)文對(duì)工程總承包項(xiàng)目和政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)做如下調(diào)整：

人社部：2017年底，工資保證金實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋！

近日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》的通知（人社廳發(fā)〔2017〕80號(hào)），要求重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題。從現(xiàn)在起，在工程建設(shè)領(lǐng)域：

推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目；2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

推行工資保證金制度。實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。

中標(biāo)有望得到遏制，財(cái)政部頒布

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

近日，財(cái)政部印發(fā)財(cái)政部令87號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，該《辦法》提出：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

住建部印發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案》

要求在建項(xiàng)目全覆蓋！

近期，安全事故頻發(fā)。住建部辦公廳近日發(fā)文，決定自2017年7月至10月，對(duì)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)于市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，要求做到本行政區(qū)域在建工程項(xiàng)目檢查全覆蓋。

建造師管理迎來(lái)重大變革，住建部發(fā)布

注冊(cè)建造師管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）！

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就已執(zhí)行10年的《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》公開(kāi)征求修改意見(jiàn)，其中明確。

一、去除了“執(zhí)業(yè)印章”

二、注冊(cè)證書(shū)有效期由“3年”增至“5年”。

三、《征求意見(jiàn)稿》要求所有項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)都必須為注冊(cè)建造師。注冊(cè)建造師的需求量將進(jìn)一步增加。

四、注冊(cè)條件要求。建造師注冊(cè)，《征求意見(jiàn)稿》沒(méi)有提出“提供社會(huì)保險(xiǎn)證明原件”的要求，

五、明確一級(jí)建造師和二級(jí)建造師承接項(xiàng)目規(guī)模。

六、明確二級(jí)建造師全國(guó)執(zhí)業(yè)。

八、注冊(cè)建造師證書(shū)推行電子證書(shū)，具體辦法另行規(guī)定。